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黎平县积极创新易地扶贫搬迁安置治理

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发表于 2018-8-13 11:24:58 | 显示全部楼层 |阅读模式

 易地扶贫搬迁是决战脱贫攻坚、促进群众脱贫致富的重要抓手。近年来,黎平县把党建工作与移民搬迁工作同思考、同部署、同谋划、同实施,充分发挥基层党组织的战斗保垒作用,积极创新易地扶贫搬迁安置点社会治理模式,切实做到让搬迁群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。

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 完善组织体系设置,充分发挥党组织的领导核心作用。一是建强基层党组织。目前已完成2016和2017年度易地扶贫搬迁入住4916户20958人,其中党员总数107人;根据《贵州省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》有关规定,结合搬迁户居住情况和便于自治的原则,下发了《黎平县脱贫攻坚易地扶贫搬迁工程移民社区建设工作方案》和《黎平县关于加强全县易地搬迁移民安置点党建工作的实施意见》,合理划分移民搬迁社区自治单元,在县城建设安置点5个,在乡镇建设安置点4个。建立易地扶贫搬迁社区7个,设立社区党支部7个,建立易地扶贫搬迁社区共7个,分别是千秋塝社区、兰溪谷社区、何家庄社区、永乐社区、陆塘冲社区、龙形社区和干凉亭社区,目前已完成社区党组织建立和支委班子配备的有4个,分别是千秋榜社区党支部、兰溪谷社区党支部、何家庄社区党支部和永乐社区党支部,其余3个社区党组织正在筹建中,预计在8月底前全部完成。二是完善服务管理。制定了《黎平县选派干部到城关地区易地扶贫搬迁安置点开展社区管理服务工作方案》,成立易地扶贫安置区便民服务站,从各乡镇(街道)、县直有关部门选派业务素质高、协调能力强、肯担当的科级领导干部或业务骨干共66人到移民社区开展管理服务。面向社会公开招聘公益性岗位就业扶贫协管员7名,安排到7个易地扶贫安置区便民服务站开展社区服务。探索“1+N”模式,以社区党组织为中心,选派干部到社区开展服务,打造集劳动就业、卫生服务、计划生育、社会保障于一体的便民服务中心,让移民群众享受到“足不出户事已办成”的优质服务。三是强化党建引领。不断完善民主管理机制,在各移民社区探索以党组织为核心,以社区居民自治组织为主体,分楼栋、分单元,确定楼长、副楼长和单元负责人。

  创新社会治理机制,着力破解移民社区“脏乱差”难题。一是创新社会治理模式。以侗族文化特色为载体,在移民社区社会治理中积极借鉴“侗族款约”“五老道德法庭”等特色做法,促使搬迁群众自觉养成遵约守约的好习惯,推动自治体系逐步完善。同时,在7个移民社区中序时借鉴推广“十户一体”抱团发展模式经验做法,建强治保组织,健全联保机制,严格村规民约,加大治安防控,助推和谐社区建设不断发展。二是探索网格化管理。结合社区规模、党员分布、空间布局情况,按照楼栋、院落等划分党建网格,把党组织触角覆盖到移民社区院落、盘带到小区楼栋,形成条块结合、以块为主、覆盖全面的网格化管理体系。据初步统计,目前已在7个移民社区建立一级网格7个,二级网格32个,并给每一个网格选配“格长”,一级网格“格长”由党组织书记或居委会主任兼任,二级网格“格长”则由网格内居民推荐或选举能力强、有威望、肯奉献的人担任,明确其同时承担群防群治的义务和责任,负责本网格的守望相助、禁毒帮教、纠纷调解、普法宣传、带领网格内群众开展环境卫生保洁等工作。实行“格长”定期或不定期开展矛盾纠纷排查调处工作机制,定期排查治安隐患,整改治安问题,实现治安防控无缝对接、不留死角,维护移民社区和谐稳定。三是强化台帐管理。按照“搬迁一人排查一户”的原则,由安置点归属地党(工)委对搬迁户开展党员身份排查,共排查出107名党员,对移民党员和党组织信息进行登记造册,详细掌握党组织设置、党员信息统计、贫困党员等信息。并实行“双向”管理模式,探索移民安置搬出地和搬入地“双向”管理模式,建立移民社区工作“信息共享”机制,社区党务、政务公开接受两地监督。

实施“三变”改革,盘活资源带领移民社区群众脱贫致富。一是做好摸底排查。以安置点为单元,积极督促各乡镇(街道)对本区域内各个易地扶贫搬迁安置点进行全面摸底调查,准确掌握迁出地和搬迁安置点配置的各类公共资源状况和建设形成的固定资产资源,掌握财政投入到搬迁安置点的基础设施建设补助、住房补助及旧房拆除复垦奖励等建设类结余资金、扶贫类资金等状况,掌握搬迁群众资源、资产、资金、技术等基本情况,对摸底的信息做好登记,建立台账,确保对搬迁安置点做到底数清、情况明。二是培育经营主体。选择具备法人资格、有社会责任感、诚信度高、经济实力强、经济效益好的企业,以及扶贫开发投资有限责任公司等国有平台公司作为易地扶贫搬迁安置点“三变”改革的主要承接经营主体,鼓励易地扶贫搬迁安置点集体、个人利用可用资源、资产、资金投资入股到主要经营主体。同时,支持搬迁安置点社区党组织(居委会)采取集体控股经营或独立经营的形式,领办或参与创办经济组织(合作社或集体经济公司),优先参与安置点建设,并引导搬迁困难群众中的外出务工人员、大中专毕业生等参与领办或创办、创业或就业,并建立健全搬迁安置点集体经济组织与国有企业、民营企业等主要经营主体的合作机制,确保搬迁安置点经济组织真正有效建立和发展起来。三是整合利用可变资源。推动资源变资产,将政府依法依规配置的公共停车场、门面等可经营性公共资源的使用权,作为易地扶贫搬迁安置点集体股权投入到经营主体,享有股份权利。推动资金变股金,在不改变资金使用性质和用途的前提下,将财政投入到易地扶贫搬迁安置点建设和发展类的资金、建设结余资金等依法依规量化给搬迁安置点集体和搬迁群众入股到经营主体,享有股份权利。推动移民变股东,引导搬迁群众将自身资源、资产、资金、技术等,入股经营主体,享有股份权利。对可量化入股的财政资金,按相关政策规定量化入股;对可经营的公共资源,依法进行确权入股;搬迁群众自愿投入经营主体的资源和资产,由搬迁群众自主决定。在广泛征求意见的基础上,确认股权评估方式,合理设置和量化经营主体与搬迁安置点集体、搬迁群众之间股权结构。

  强化政策保障,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。一是强化政策支持。出台了《黎平县易地扶贫搬迁三年攻坚方案(2017~2019年)》,将易地移民搬迁工作作为每年度重点督查内容,按星期调度、按月考核排比,实行通报和末位约谈制。制定了《黎平县易地扶贫搬迁移民产业就业帮扶培训服务“五个全覆盖”实施方案》和《黎平县贯彻落实“五个三”和扎实推进“一步搬到位、五个全覆盖”行动方案》,加大人力、物力、财力投入,加强易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作力度,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。二是强化就业保障。在“春风行动”中,我县抓住杭州市下城区对口帮扶契机,推动与杭州市下城区的劳务协作,大力推进实施“引岗入黎”和“荐人入杭”就业工程,引导易地扶贫搬迁群众外出务工,组织50多家企业参与举办“黎平县2017年‘春风行动’暨黎平县·杭州市下城区劳务协作专场招聘会”,提供就业岗位3600余个,吸引6000余名群众到招聘会现场进行求职和咨询,帮助890余名搬迁贫困家庭劳动力与招聘企业达成就业意向。同时,有针对性对移民搬迁劳动力开展技能培训。截止目前,全县累计完成护工、家政、种养、民族手工艺、电工、农机驾驶员等工种的就业培训80期,惠及建档立卡贫困户5219人,其中易地扶贫搬迁户270人。三是强化社会救助。围绕“大扶贫”战略行动,以国家和省有关临时救助政策规定为依据,以有力助推脱贫攻坚为目标,印发《黎平县易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助金发放方案》,按每人1500元的标准,采取现场发放与社会化发放相结合的方式进行救助,共为228户808人易地扶贫搬迁贫困移民发放一次性救助金共计121万余元,有效的改善易地扶贫搬迁贫困移民群众的物质生活条件,进一步推进黎平县社会救助与易地扶贫搬迁工作的有效衔接。

来源:中国社会科学网



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发表于 2018-8-23 17:17:25 | 显示全部楼层
请问达到哪种条件才可以得搬迁资格?
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